又一場教科書戰爭

中國時報 2007.08.07　

徹底解決教科書爭議

許育典、凌赫

    前一陣子，教育部公佈「教科書不當用詞檢核報告」，發函書商所謂「建議」教科書用詞後，在野黨撻伐聲不斷。雙方把這裡爭議的教育問題，搞成彷彿建國大業在此一舉，也彷彿國族存亡在此一戰，而非對焦在教育的本質及其合法性，深深值得我們反省與檢討。

    事實上，身為一直關心教育問題的法律人，我們在此所看到的教科書爭議，卻是一場失去焦點的戰爭，永無休止的進行。從法律的觀點來看，對於教育爭議的處理，問的不該是意識型態深淺，也不該是政治立場對錯，而是依「法」國家可不可以這樣做，國家有沒有權力這樣做。但在這教科書戰爭中的交戰雙方，似乎從來不曾看到這個面向，也從來不曾試圖去解決這個法律制度面的問題。

    按此爭議的出場序談起，首先是教育部所發的「建議」函，建議教科書要統一用詞，在法律上的效力為何？可不可以拘束人民編寫教科書、使用教科書的權利？似乎沒有太多人關心。實則像這樣的「建議」函，在法律上基本上根本不能，也不該限制教科書的內容，充其量比較是學術上的導引。而如果說教育部的建議，不具有法律上的拘束力，那麼這樣的「建議」函，教育部再發個十封、一百封，又能如何呢？

    然而，在這個號稱「法治」的國度裡，不過是教育部的「建議」，卻能引起這樣的軒然大波，其實際上的影響如何，恐怕是個值得玩味的問題。也就是說，這樣的教育部建議函，對教科書作者與書商而言，真的只是「建議」嗎？在此，我們看到的是過去威權專制國家的遺毒，上位教育部的一聲一息都間或影響著下位人民的想法，這也提醒著教育部在相關建議上，應該盡可能謹言慎行，才能避免不必要的爭議。有關這個「建議」的效果問題，仍待我們持續觀察。

    如果說教育部發建議函違法，在野黨加以監督也是自然之理，而如果教育部是鑽法律漏洞，大搞有實質效力的「行政指導」，在野黨也更該依法監督教育部行政，要求教育部回歸「課程標準」的規定行事。因為「課程標準」，這個有法律授權作後盾的廟公，不能隨隨便便，就被「教科書不當用詞檢核報告」，這個不知從哪裡冒出來的乞丐給趕跑了。然而，教育部發出了一個效力曖昧不明的「建議」後，在野黨不能從法律層面解決爭議也就罷了，還搞出一場「反制」大戲出來，大搞意識型態戰爭，要「聯合」各縣市起來「獨立」編寫教科書，這樣的思考模式也是讓人百思不得其解。

    在此，還是突顯出過去威權專制的遺毒，因為教科書應該由民間出版商自由而多元地編寫，而非由政府（無論是中央或縣市政府）政府統一編定教科書。一旦由政府統一編定，政府就可能會以教科書為媒介，傳播某一種特定的意識型態、價值觀等，讓下一代的國民成為政府所計畫中的國民。因此，只要有利於政府的思想，就容易貫徹到每一個國民的身上。事實上，當政府壟斷地為人民做決定時，往往就是侵犯人民基本權的開端。

    從歷史的演進來看，自由、民主與多元，是人類歷經長期的過程與抗爭，才走出的一條路，而建構法律的目的，也正是要維護這樣的價值。我國的教育法制，也是要確保教育制度的自由、多元與開放。

    所以解決教科書紛爭的正本清源之道，絕不是對立意識型態間的互相攻訐，互相比拼政治實力。而是在於一方面要改進現行審定制度的缺失，建構多元參與的審定制度；另一方面則在於朝野「法治」精神的建立，在法律的基礎下對自由、多元價值的尊重。唯有如此，才能確保教科書內容的多元化，也才能讓各種狹隘的觀點，無法再主宰學童的心靈，而類似的意識型態戰爭，才可以休矣！讓教育真正回歸學童身上。

    （許育典為成功大學法律學系教授、凌赫為律師）